云南省楚雄州禄丰县粮食储备有限公司 2016 年危仓老库异地重建项目是一项重大粮食基础设施投资项目，总投资 7571.91 万元。该项目采用政府与社会资本合作（PPP）模式，以 BLT（建设-租赁-移交）方式实施，合作期 10 年，为社会资本参与粮食储备设施建设提供了新的机制。

项目基本情况

项目背景与采购机构

项目经禄丰县人民政府同意采用 PPP 模式实施。采购人为禄丰县发展和改革局，招标代理机构为云南风蓝工程管理咨询有限公司。项目已完成《物有所值评价报告》和《政府财政承受能力论证报告》，并经专家评审和财政部门审查通过。

地理位置与占地规模

建设地点位于楚雄州禄丰县广通镇，禄丰广通镇滇中粮食农产品综合物流园区内。项目占地面积 28000 平方米（42 亩），西北面是云南楚雄国家粮食储备库，北面是楚雄市粮食储备有限公司粮食储备库，区位优势明显。

建设规模与工程内容

粮食仓储设施

项目总体规划粮食仓库 2.76 万吨。具体包括：平房仓 5 栋，建筑面积 6771.35 平方米，仓容 27600 吨，堆粮高度按 6 米计（容重按小麦计）。

辅助与配套设施

  • 仓间罩棚 2 间，建筑面积 946 平方米
  • 机修器材库 1 栋，建筑面积 1008.25 平方米
  • 总图工程：道路、硬化、广场、围墙、传达大门、土方、挡土墙
  • 公共设备：通信系统、安全监控系统、物流交易系统、照明系统
  • 基础设施：供配电系统、给排水系统、消防系统、绿化等

投资构成与融资结构

投资总额与分项构成

动态总投资估算 7571.91 万元，其中：建筑工程费 4805.64 万元（占 63.47%），其他费用 600.57 万元（占 7.93%），预备费 432.50 万元（占 5.71%），规划用地费用 1428.00 万元（占 18.86%），建设期利息 305.20 万元（占 4.03%）。

PPP 融资模式

项目资本金比例设定为动态总投资的 30%，资本金总额 2271.57 万元。其中：政府方出资代表出资 795.05 万元（持股 35%），社会资本出资 1476.52 万元（持股 65%）。项目建设缺口部分 5300.34 万元为债务性资金，由社会资本方负责筹集，政府不再承担融资及融资担保责任。

PPP 运作机制与合作期限

BLT 运作方式

项目拟采用 BLT（建设-租赁-移交）运作方式。由社会资本和政府方出资代表共同成立的项目公司在合作期内负责项目的投融资、建设、租赁，在合作期满后，将项目资产无偿移交给政府或政府指定的其他机构。

合作期与回报机制

合作期限为 10 年，其中建设期 1 年，运营期 9 年。采取可行性缺口补助的回报机制，由政府根据绩效考核结果向项目公司支付补助。

投融资能力要求

资本金出资能力

  • 申请人具有不低于 2000 万元的银行存款余额
  • 若为联合体，由牵头人或负责融资的成员提供

融资资源要求

申请人需具备为本项目多渠道融资的资源和经验，须提供累计额度不低于 6000 万元投融资能力证明材料（若为联合体，联合体各方可累加）。投融资能力证明材料可为不同银行或金融机构出具的授信额度或贷款意向书。

申请人资质与业绩要求

施工总承包资质

申请人具有建筑工程施工总承包贰级及以上资质，且安全生产许可证在有效期内。若为联合体，按递交的联合体协议书中注明的各成员方分工情况，以相关责任方的资质等级判定。

PPP 与施工业绩要求

  • PPP 项目业绩：至少具有 2 个 BOT、BTO、TOT、ROT、BLT 等 PPP 模式业绩，单项合同金额不低于 5000 万元
  • 施工业绩：至少具有 2 个建筑工程施工业绩，单项合同金额不低于 5000 万元
  • 已完或在建项目均可，业绩证明以中标通知书或合同为准
  • 联合体业绩可累加

项目负责人要求

  • 须具有国家贰级注册建造师资格（建筑工程专业）
  • 取得建筑工程施工项目负责人安全生产考核合格证书（B 证，年检合格）
  • 注册单位须与申请人单位名称一致
  • 近五年至少承担过 1 个类似项目（单项合同额不低于 5000 万元）

常见问题

什么是 PPP 模式？为什么采用这种模式？

PPP（政府和社会资本合作）模式是政府和社会资本合作提供公共服务的新方式。通过引入社会资本的资金、技术和管理经验，可以提高公共服务的效率和质量，同时降低政府的财政压力。

申请人如何申报资格预审？

有意参加的申请人需于 2018 年 5 月 9 日至 5 月 18 日，到云南风蓝工程管理咨询有限公司（昆明市世纪金源大道世纪金源商务中心 3 幢 20 楼）办理报名，获取资格预审文件，售价每套 600 元。资格预审文件需在 2018 年 5 月 31 日下午 9 时前提交至禄丰县公共资源交易中心。

联合体参与 PPP 项目有什么要求？

联合体成员不得超过 2 家，必须明确牵头方，各方需按规定签订联合体协议，明确财务投资人。联合体各成员方不得再单独或加入其他联合体参加本项目。

小结

禄丰县粮库异地重建项目是云南省粮食储备体系现代化升级的重要举措，采用 PPP 模式充分发挥了社会资本的作用。江苏杰达钢结构工程有限公司在粮食仓储建筑的设计与施工方面具有丰富经验，能为此类大型基础设施项目提供专业的钢结构解决方案。申请人在参与此类 PPP 项目时，应重点关注融资能力、PPP 业绩、项目管理能力等要求，充分准备资料，确保资格预审通过。